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首頁 >教育新聞 >教育熱點

“官方帶娃”,錢從何來——全國部分省份中小學課后服務觀察(上)

2021

/ 03/01
來源:

中國教育報

作者:

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  本報記者 禹躍昆 李見新 賴斯捷 程墨

  2月28日,山東省高密市恒濤實驗小學的學生在領取新書。 李海濤 王娜 攝

  “官方帶娃,全部免費!边@條消息近日在鄭州乃至多個一線城市的家長微信群里迅速發酵。

  這條消息為什么引起廣泛關注?本期觀察就帶您來看一看。

  “官方帶娃” 群眾所盼

  百姓口中的所謂“官方帶娃”,實際上說的是中小學課后服務,這是讓許多家長糾結的一件事情!胺艑W了,誰能來接我?”簡單的一問,讓家長頗費腦筋。

  中小學每天一般在下午三點半就放學了,而此時大多數家長還在工作崗位上忙碌著,誰去接孩子就成了一個問題。很多家長也自然想到,三點半后,學校能不能再照看一下學生,跟家長下班時間銜接上。

  2017年3月,教育部印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》,要求各地積極探索開展“彈性離!薄罢n后一小時”等中小學生課后服務新形式,切實滿足群眾對教育的期盼。

  就在幾天前,教育部在部署新學期開學工作時,教育部基礎教育司司長呂玉剛又一次表示,要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋,時間安排上要與當地正常下班時間相銜接,要豐富課后服務內容,完善課后服務保障機制。從“全覆蓋”這個要求來看,就能體會到教育部對這一問題的重視程度和解決的力度有多大。

  事實上,鄭州關注和解決課后服務問題也不是現在才開始的。從2019年10月8日起,鄭州市鄭東新區率先“破題”,啟動課后延時服務,邁出“官方帶娃”第一步,全區69所公辦義務教育階段學校全部啟動校內課后延時服務。

  基于良好的探索效果,2020年8月,鄭州市發布通知在市內各區相繼推進。截至2020年12月,經過一年多探索,課后延時服務在鄭州市內中小學已實現全覆蓋。

  “以前放學孩子沒地兒去,只能交給課外班!编嵵菔薪鹚畢^藝術小學學生家長郝營坦言,現在有了課后延時服務,孩子在學校學得好、玩得有意義,家長也不用再趕著提前下班接孩子了。

  不單單是鄭州,我們梳理發現,自教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》后,全國已有29個省份根據本省實際推出了課后服務。

  2014年,上海就要求看護服務覆蓋所有公辦小學,一般可至17時。2017年底,天津市教委等三部門印發通知,開始在全市開展中小學生課后服務工作。

  長春啟動“蓓蕾計劃”在全市城區開展小學課后免費托管服務,濟南學校試行彈性離校制度,北京則通過購買社會服務,發揮高校集聚優勢,支持中小學推行課外活動計劃。

  正所謂,群眾有所盼,教育有所應。

  公益普惠 各有妙招

  我們注意到,“官方帶娃”這條消息火熱的原因,還有后面這4個字的作用——“全部免費”。對于家長來說,既有人出力解難題,又有人掏錢享免費,何樂而不為!

  但對于這項改革,不同地區、不同學校在具體實施中就沒有那么輕松了。

  首先是錢的問題。

  我們仔細梳理發現,全國多數省份是以政府為主導,堅持公益普惠原則,統籌各項資金,基于各地經濟發展水平、城市規模、服務水平等實際差異,政府、學校、家長三方在其中扮演的角色略有不同。

  一大類是政府全部“埋單”。鄭州就是其中的典型,2020年8月,鄭州市明確規定,義務教育階段學校課后服務實行免費制度,各開發區、縣(市)區要將課后服務經費納入財政預算,設立專項經費,對承擔課后服務的教職工給予適當的勞務補助。

  天津、石家莊等多地也是堅持公益普惠的原則,實行免費制度,由政府兜底。

  另一大類是以政府投入為主,學校適當收取費用。例如長沙,2019年8月5日,長沙市發改委、市教育局共同發出通知指出,不具備條件的地區可根據校內課后服務性質,采取財政補貼、學校支持、適當收取費用等方式籌措經費,同時根據長沙實際實行最高限價管理,收費標準最高不超過每生每學期1000元。

  同樣,江蘇南通提出,各縣(市、區)通過“以政府補貼為主、服務性收費為輔”的方式籌措經費,各校在核定績效總量時,對參與課后服務的教師均給予相應保障。

  其實,收費的關鍵,就是緩解財政資金不足的難題。長沙市岳麓區人民政府主任督學李曉麗算了筆賬:以每生每學期限價1000元計算,參與學生計8萬人,試行兩期,如果全部由區財政兜底,費用總計為1.6億元。

  岳麓區的經濟雖然處在全省第一方陣,但近幾年受城區新建小區數量急劇增加、二胎政策全面放開等因素影響,區內適齡入學兒童數量也在不斷增長。政府每年都要投入巨額資金新建數所中小學校、幼兒園。再加上教育日常運轉所需的經費,財政能夠用于教育的經費已所剩不多。

  學校內部也存在對于收費的困惑。石家莊市一位中學校長認為家庭應該承擔部分費用,一方面這一工作放大了學校的責任,另一方面確實增加了教師工作量。

  天下不都是“免費的午餐”,對于中小學課后服務來說同樣如此。

  成本分擔 同舟共濟

  收不收費,收多少,成本比例如何確定,收費標準多少合理,城鄉之間如何統籌?要想理清上述問題,正確認識課后服務的性質是關鍵。

  “對于接受政府補貼由中小學提供或組織開展的課后服務,是一種準公共產品屬性!痹谖錆h大學教育科學研究院博士生導師程斯輝看來,準公共產品介于公共產品和私人產品之間,具備消費的非排他性和消費的競爭性。

  浙江省中小學生減負工作專家指導委員會成員、浙江省義烏市教育研修院教師金佩慶也表達了類似觀點,“學校是開展三點半課后服務的天然承載主體,但三點半課后服務具有‘非義務性’本質”。這個時候政府要發揮主要的引導作用,既不越位也不應缺位,必須加強指導與監管,包括結合當地的經濟發展水平、服務的時間與要求核定服務收費的指導性價格。

  看得出來,學校收費合情合理,但必須堅持公益原則。

  而對于如何確定責任與成本分擔問題,程斯輝提出,要以《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等為依據,測算課后服務成本,完善政府經費支持方式,確定課后服務家長分擔比例和收費標準,對課后服務包含的具體項目及收費情況進行嚴格的監督指導,由此建立起公正合理的課后服務成本分擔機制。

  “究竟是政府保障還是多方分攤,各地要因地制宜!21世紀教育研究院院長熊丙奇提出,實行成本分攤機制的,要充分發揮家長委員會的作用,核算課后服務成本,確定家長分攤比例,并尊重家長的自主選擇;課后服務要開設各種興趣班,這需要給學校自主權,不能設置太多的限制。

  山東省煙臺市教育局政策研究室主任李紀超說:“中小學課后延時服務是一項社會公共事務,應該綜合施策,構建政府主導、學校實施、多元協同的格局!

  由此看來,課后服務不能靠學校單打獨斗。

 。ū緢笥浾咧芎樗、潘玉嬌也為本文提供素材)

初審編輯:

責任編輯:劉國郁

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