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首頁 >教育新聞 >教育熱點

在線教育行業虛假宣傳時有發生 監管難題亟待解決

2021

/ 02/18
來源:

法治日報

作者:

張守坤

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  織密監管法網打造優質網課

  資本瘋狂涌入 在線教育行業虛假宣傳卷錢跑路時有發生

  ● 近年來,在線教育行業發展迅猛,由于大量資本瘋狂涌入和監管缺失,許多線上培訓機構已背離了教育初衷,虛假宣傳、卷錢跑路等時有發生

  ● 有關部門應加大市場監管力度,建立健全監管機制。同時,還應加大免費優質的線上資源供給,滿足學生在線學習需求

  ● 嚴查嚴處培訓機構違法違規行為,并通過多種渠道曝光,形成警示震懾,引導培訓機構規范經營

  □ 本報見習記者 張守坤

  □ 本報記者   王 陽

  時而是猿輔導“做了一輩子小學數學老師”,時而是高途課堂“教了40年英語的老師”,時而又是清北網!坝嬎憧梢悦氤龃鸢浮钡膶<,還不忘推薦家長試試作業幫直播課……近日,這4家在線教育頭部企業的廣告引發熱議,原因在于他們請了同一位“老師”進行廣告宣傳。

  這出鬧劇揭開了在線教育宣傳亂象的蓋子,引起監管部門關注。近日,中央紀委發表相關文章,對在線教育發出“是否存在無序的資本競爭、到底是誰在辦教育、如何規范運行依法監督”的三連問,直指資本漩渦下的在線教育亂象與監管問題。

  接受《法治日報》記者采訪的專家認為,近年來在線教育行業發展迅猛,由于大量資本瘋狂涌入和監管缺失,許多線上培訓機構已背離了教育初衷,虛假宣傳、超期收費、卷錢跑路等事件時有發生。對此,有關部門應加大市場監管力度,建立健全監管機制。同時,還應加大免費優質的線上資源供給,滿足學生在線學習需求。

  燒錢營銷虛假宣傳

  嚴重偏離教育本質

  2020年年初,受疫情影響,教育部發出“停課不停教、停課不停學”的要求,加之大多數地區都出臺了線下培訓機構停課的規定,在線教育得到了迅猛發展。據教育部統計,截至2020年4月3日,參加在線課程學習的學生達11.8億人次。

  根據第三方數據機構QuestMobile統計,2020年2月,學而思網校、作業幫、猿輔導的周活躍人數分別為615.9萬人、740.8萬人和378.1萬人,環比1月增長5倍至7倍自有流量。

  北京市豐臺區張紅(化名)的孩子,就是浩浩蕩蕩網課大軍中的一員。她告訴《法治日報》記者,線上課價格比線下課便宜很多,還可以隨時看回放,而且沒有堵車、停車等問題,加之疫情的影響,線上學習成為許多家長和孩子的首選。

  網經社“電數寶”電商大數據庫顯示,2020年我國在線教育共發生111起融資,總金額超過539.3億元,而這一總金額也超過了前四年(2016年—2019年)的融資總和。QuestMobile發布的《2020移動互聯網廣告洞察報告》顯示,教育行業目前處于燒錢營銷階段,傳統廣告場景,地鐵、公交、電梯和電視早已成為教育企業的標配,甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車體上,也經?梢娋上培訓機構的廣告,并且已延展到冠名、贊助、明星代言推廣、短視頻直播平臺投放等多種方式。

  資本的大規模介入,在推動在線教育行業快速更新迭代的同時,也引發了一系列新問題。1月18日,中央紀委國家監委網站發布文章,直指風口浪尖上的在線教育亂象與監管問題。文中提到,資本助推之下,企業競爭加劇、行業內耗嚴重。整個2020年都不斷有在線教育企業因資金、收費等問題出現倒閉、跑路的情況,其中不乏昔日的明星企業學霸君、迪士尼英語等,也從側面印證了盲目投入帶來的弊端。

  伴隨著寒假的到來,《法治日報》記者發現,“49元33節課,再包郵送教輔材料”“19元20節課,另享受價值499元大禮包”等營銷套路,又開始充斥各大短視頻直播平臺,還出現了不少身份成謎的“名師”,包括前文提到的4家網課培訓機構的烏龍事件,而這些遠低于成本價的課程往往以教師和教材的質量為代價。還有業內人士坦言,營銷投入往往能占到在線教育企業成本的六成以上,他們寧可花100億元做廣告,也不愿花10億元在教師人才的培養上。

  南京師范大學社會發展學院教授程平源說,廣告法第二十四條第三項規定,教育、培訓廣告不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。這些“名師”不管真實身份如何,在線教育培訓機構都有可能違反廣告法。

  中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者,由于資金投入超過常態,原來靠課程產品銷售獲得回報的機構,無法與靠大量融資獲得回報的機構在同一個市場中競爭,于是越來越多的在線教育機構也被擠壓著尋求投資。當越來越多的在線教育機構有這種需求時,其性質不得不發生變化:教育性越來越弱,資本性越來越強。

  中國人民大學教育學院教授程世平認為,教育具有產業性質但不等同于產業,基礎在線教育過分產業化后,一些在線機構忽略教育行業的相關規范,飽受人們詬病的也是學前教育和義務教育階段的在線教育!盁X”模式是資本瘋涌至教育市場的必然邏輯,對教育本身的規律是一種破壞。

  管理部門尚不明確

  監管難題亟待解決

  2020年12月,天眼查發布的《2020教育行業發展報告》顯示,前10月,我國新增在線教育企業8.2萬家,新增占比在整個教育行業中達到約17.3%,在線教育機構總數量已突破23萬家。

  面對蓬勃發展的在線教育新興產業,如何監管成為重要課題。

  家住北京市海淀區的家長張娜(化名)告訴《法治日報》記者,去年她花了幾萬元買了兩年的課程,但沒想到教育機構跑路了,到現在錢也沒退成!拔乙仓绹覍︻A收費有相關規定,但買的越多培訓機構送的課時和紅包也會越多,更加省錢。我想這是一家比較知名的機構,就沒考慮那么多!

  2019年7月,教育部聯合相關部門出臺了《關于規范校外線上培訓的實施意見》,對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監管機制等提出明確要求,構建了校外線上培訓的基本管理制度體系。按照該意見要求,教育部指導省級教育行政部門結合本地實際,重點對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案審查。

  但就目前情況來看,校外線上培訓內容核查困難和預收費監管困難,仍然是監管的兩大難題。程世平認為,在線教育歸口管理不明確是監管難的主要原因!俺B、正規的學校教育很容易管理,因為歸口十分明確。在線教育屬于大教育的范疇,這種行業的機構大多是公司性質,都不歸屬于教育部門管理,需要市場監管部門、民政部門等多部門協同管理,但這些部門又缺乏參與,教育部提的一些做法和要求便很難落實!背淌榔秸f。

  據了解,培訓機構主要采用的是自編材料,許多英語培訓機構使用境外教材,雖然各地教育部門加強對培訓內容的備案審核,但容易出現講的內容與備案內容兩張皮的現象。如果學生家長不舉報,監管部門很難發現。一對一的課程監管難度更大,尤其是部分英語類線上機構,外籍教師身處國外,目前還沒有對在線國際用工監管的政策,教育部門缺乏有效監管手段。

  程世平說,現在市場上還有很多機構利用家長對各種量表測試的迷信,給學生測一下就要數百元,這里可能存在對學生和家長的誤導,也暴露出相關監管的缺失。

  盡管國家已經明確規定,面向中小學生的培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用(按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用),但受經濟利益驅使,一些培訓機構仍通過打折、返現等方式,誘導家長超期交費,由此導致了一系列問題的產生。

  2020年7月,央視“3·15”晚會曝光了嗨學網虛假承諾,指出在線教育機構存在交錢容易退錢難的問題。之后,在線英語學習機構阿卡索外教網被曝外教教學質量差,教學資質認證存疑;噠噠英語被指擅自修改課程屬性,主修課縮水變身為口語課。10月,優勝教育總部人去樓空,家長退費困難重重,教師薪資也被拖欠。12月,在線培訓機構學霸君因經營不善爆雷。

  程平源說,我們目前常規的做法比較被動,只有檢查的時候或者遇到群眾舉報時,發現哪家機構碰到高壓線就去查誰,平時根本無從監管,很難及時發現培訓機構的違規收費問題。

  2021年1月14日,中國消費者協會發布了“2020年十大消費維權輿情熱點”。其中強調,在過去的一年中,伴隨著互聯網消費熱度的高漲,在線教育等“云上”消費維權較為突出。對此,中消協指出,一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸到教育本位,強化行業自律,為廣大消費者提供優質服務;另一方面也需要有關部門進一步強化行政監管,聯合消協等相關社會組織制定在線教育服務標準,夯實維權制度保障,規范在線教育市場發展。

  嚴查違法違規行為

  搭建優質學習平臺

  儲朝暉認為,在線教育如果想要健康發展,長期吸引學生,還是應該回歸教育初心。有關部門和媒體應引導在線教育企業在融資面前冷靜些,基于自身的體量與業務量,評估自身真實的資金需求量:融資量對于自身而言是風險可控的,是能夠堅守自己的教育品質的,是能夠確保在教學過程中對學員守住以人為本的底線,而不至于傾斜到以資為本狀態的。

  據了解,更嚴格的監管措施即將到來。近日召開的2021年全國教育工作會議明確指出,要大力度治理整頓校外培訓機構。綜合運用經濟、法治、行政手段,對培訓機構的辦學條件、培訓內容、教材教案、收費管理、營銷方式、教師資質等全方位提出要求。進一步明確市場監管、民政、發改、財政、公安等部門的責任,力爭取得重大突破。

  儲朝暉認為,對在線教育的監管,重點是內容的規范性和質量的合格性。從可實施的角度看,在線機構老師要做到“亮證施教”,把自己的任職資格對學員與家長公開,這是一個基本的、可檢驗的重要環節。

  教育部基礎教育司有關負責人表示,教育部門將持續強化日常監管,嚴格線上機構備案審查制度。通過更新黑白名單,建立監督舉報平臺,廣泛接受各方監督。嚴查嚴處培訓機構違法違規行為,并通過多種渠道曝光,形成警示震懾,引導培訓機構規范經營。

  程方平認為,除了監管,國家還應多些導向性措施。美國的可汗學院,課程在世界范圍內免費播放,而且質量較高,甚至很多中小學老師上課都直接拿來使用。我們也應樹立好的導向,對真正有利于大眾的優質線上課程,政府可以增加相應補貼;企業也應講誠信,提高自覺性,共同維護行業尊嚴;媒體也應對家長正確引導,不要培訓機構一宣傳,家長就買單。

  程方平說,學校教育也應利用好網絡資源,在國家層面搭建好優質免費的學習平臺,滿足廣大學生的在線學習需求,這才能由堵到疏,解決在線教育亂象叢生的問題。

  國家中小學網絡云平臺作為保障“停課不停學”的“國家隊”,為1.8億中小學生的在線學習提供了重要支撐。截至2020年12月,云平臺瀏覽次數達到了24.6億,訪問人次20.22億,用戶覆蓋包括港澳臺在內的全國所有省(區、市)及全球174個國家和地區。

  下一步,教育部將繼續優化完善國家中小學網絡云平臺,豐富優質線上教育教學資源,拓展平臺服務功能,爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系,覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系,有效滿足中小學生的在線學習需求。

  程平源認為,既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動,從國家層面,應當對這種趨勢進行遏制。從長線來看,國家的整個評價體系應做相應調整,真正實現素質教育,不給學生增加市場壓力;從中期來看,應集合教育、法律等各領域專家出臺根本性的指導和引導政策,讓企業認真做教育而不是將教育作為投資方向;從短期來看,就暴露出的問題,相關部門應妥善處理,比如培訓機構跑路之后錢如何收回、虛假廣告的治理等。

  儲朝暉說,從長遠的發展看,在線教育的健康發展需要更多的教育人而非投資人,投資人必須變為教育者,才能做好在線教育。過于以資為本,必然淡化自身的教育特性;離開或違背以人為本,包括在線教育機構在內的任何一家教育機構都不會走得長遠。

初審編輯:

責任編輯:劉國郁

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